Яка зарплата і пільги у міського депутата? (рос.)

Встречаясь с абсолютно разными людьми, мне, как депутату городского совета, они задавали с явным интересом практически один и тот же набор вопросов, а когда получали на них ответы, то искренне удивлялись. Так что может и что не может сделать депутат городского совета? Как и чем он может помочь избирателям? И что некоторые недобросовестные кандидаты, чтобы стать депутатом, предлагают доверчивым избирателям, заведомо зная, что этого не сделают? В этой небольшой статье депутат городского совета Евгений Гариевич Сайко постарался кратко и понятно ответить на вопросы, которые чаще всего интересуют жителей нашего города.

Миф 1. Депутат городского совета каждый день работает в здании горисполкома на Европейской площади. У него там свой личный кабинет, служебный автомобиль и секретарь на зарплате.

Депутат городского совета (хоть Киева, хоть Александрии) не имеет своего отдельного депутатского кабинета, не работает именно как депутат основное время в здании городского совета и не получает там заработной платы. Следует разделять непосредственно выполнение функций депутатом от его места работы. Некоторые чиновники исполнительной власти тоже избираются депутатами городского совета, но это не значит, что они работают городскими депутатами и получают за это зарплату. Нет, они могут быть служащими в городской власти и получать там заработную плату чиновника, а депутатство – это отдельная составляющая, официально не связанная с местом работы. Единственным депутатом, который, как, впрочем, и мэр города, имеет свой кабинет и получает заработную плату за выполнение непосредственно депутатских функций, является секретарь городского совета.

А все остальные депутаты местных советов (не путать с депутатами парламента, то есть Верховной Рады Украины) работают на добровольной и безоплатной основе. Основная мотивация депутата – это возможность непосредственно принимать конкретные решения в том или ином ключе. Не только наблюдать за тем, что происходит, но и непосредственно участвовать в процессе принятия решений.

Каждый депутат входит в ту или иную комиссию городского совета. Именно в этих комиссиях и сосредоточена большая часть работы депутата, потому что именно там рассматриваются проекты решений, которые выносятся потом на сессию городского совета. Перед проведением сессий городского совета проводится встреча руководителей фракций и депутатских групп, где могут быть согласованы некоторые решения дополнительно. В Александрии городской депутат имеет только один голос из 50 других. Если он и его коллеги по городскому совету занимают одинаковую позицию, то минимум 26 голосами можно принять то или иное решение.

Сессии, как правило, проводятся один раз в месяц, а в остальное время каждый депутат  занимается своей повседневной работой – кто как предприниматель, кто как служащий, в т.ч. местной власти или государственных органов. Городским депутатам не предоставляется служебный автотранспорт, у него нет личного секретаря. Депутат может зарегистрировать себе помощников на такой же добровольной и безоплатной основе. У этих помощников права немногим отличаются от прав и обязанностей рядовых граждан, кроме как возможности непосредственно работать с документами городского совета перед их принятием и в некоторых случаях представлять депутата в общении с органами власти и избирателями. Он также может использовать в случае необходимости оргтехнику горсовета для копирования документов или распечатки проектов решений, но отнюдь не для личных целей.

Миф 2. Депутат получает большую заработную плату и имеет специальный денежный фонд, с помощью которого он может решать проблемы избирателей. Например, выделять деньги на ремонт крыш многоэтажных домов, ремонт дорог, проведение дорогостоящих операций и тому подобное.

Депутат городского совета, в отличие от депутата Верховной Рады Украины, осуществляет свою деятельность на общественных началах и не получает за неё заработную плату из бюджета. Депутат горсовета не имеет каких-либо бюджетных фондов, деньгами которых он мог бы распоряжаться.

Поэтому избиратели, требующие от депутата городского совета немедленно отремонтировать крышу на их многоэтажном доме или отремонтировать дорожное покрытие, должны понимать, что депутат горсовета не может решить такие проблемы самостоятельно. Он может подготовить соответствующее обращение, запрос, обратить внимание на эту проблему сотрудников соответствующих служб, предприятий, организаций и исполнительной власти, инициировать обсуждение данного вопроса, то есть «достучаться» до соответствующих чиновников или, по крайней мере, хотя бы попробовать это сделать.

Как мы уже говорили, на местном уровне депутат – это человек, который тратит личное время для того, чтобы исполнительная власть не забывала о гражданах, об их проблемах. У него нет всемогущих финансовых рычагов. Потому заоблачные обещания кандидатов, а иногда и уже избранных депутатов нужно сопоставлять с реальными финансовыми возможностями. Например, в Александрии просто невозможно в один год отремонтировать все дороги потому, что такой ремонт стоит миллионы гривен, которых в городском бюджете, конечно же, нет, учитывая множество других насущных проблем и потребностей.

Но депутат обязан контролировать исполнительную власть. У него нет денежного мешка, он не управляет директорами и начальниками управлений и отделов, этим занимается исполком и городской голова. Но если бы депутатов не было вообще, власть могла бы принимать какие угодно решения, и никто не мог бы защитить граждан от произвола недобросовестных чиновников. Другой вопрос, что зачастую такие решения властью принимаются при непосредственном участии тех же городских депутатов или при их попустительстве. Как, например, в Александрии.

Миф 3. Депутаты имеют всевозможные льготы и часто ими пользуются.

Депутаты городского совета, в отличие от депутатов Верховной Рады, не имеют никаких льгот, кроме права на бесплатный проезд в общественном транспорте на территории города за исключением такси. Впрочем, на самом деле даже этой льготой практически никто не пользуется, поскольку эта льгота, как и другие, может стать реальностью лишь при наличии выделенных из бюджета денег для покрытия понесенных затрат перевозчикам при соответствующем обращении депутата о выдаче ему проездного документа. Деньги на погашение бесплатного проезда депутатов городского совета в автобусах в нашем городе не выделяются, потому перевозчики могут депутатов бесплатно и не перевозить.

Депутаты получают медицинскую помощь в тех же медицинских учреждениях, что и все другие александрийцы. Их дети учатся в обычных городских школах. Также депутаты горсовета не имеют каких-либо льгот по оплате коммунальных и прочих услуг.

Миф 4. Депутат может вызвать любого начальника и если не уволить его, то наказать.

Депутат городского совета не имеет права действовать за рамками законов Украины и Конституции. В законодательстве четко указано, что депутат – это представитель народа, он – не карающий меч правосудия. Нарушение закона могут определить и документировать только соответствующие органы: милиция, СБУ, прокуратура, различные государственные и ведомственные инспекции, другие, наделенные полномочиями, инстанции. А принять окончательное решение в том или ином вопросе зачастую имеет право только суд. Те депутаты, которые пользуются своим правом обжалования решений в суде, действуют так же, как может это сделать любой другой гражданин.

Повлиять на любого нечестного или зарвавшегося чиновника депутат, как и его коллеги, может больше в моральном плане, чем в плане юридической ответственности.

Миф 5. Если депутат или мэр что-то решили – это уже навсегда и будет только так.

Мы живем в правовом государстве, по крайней мере, так это задекларировано и очень хотелось, чтобы было в действительности. У каждого есть право оспорить незаконное, по его мнению, решение. Сегодня имеется уже целая наработанная практика того, как незаконные решения городской власти Александрии во главе с мэром то ли из-за ошибок, то ли из-за несоблюдения процедур, то ли из-за намеренных незаконных действий, обжаловались в суде. Решение суда в любом случае рано или поздно вступает в законную силу и с этим поспорить невозможно. Другой вопрос, как оно после вступления в силу потом исполняется. Так что желание мэра или депутатов – это одно, а закон – может гласить совсем иное. Если было принятое незаконное решение или оно принималось незаконным способом, то оно может быть отменено. Таких примеров в Александрии – масса.

Правда, на это приходится тратить время, деньги, а самое главное – люди теряют инициативу, предприниматели – доход, а город – инвестиции.

Поэтому самым лучшим способом избавиться от необходимости бегать по судам, писать жалобы в прокуратуру или милицию – это выбрать такого городского голову и таких городских депутатов, решения которых не пришлось бы обжаловать. Если власть действует законно и прозрачно, рассказывая о своих действиях, обсуждая важные вопросы, прислушиваясь к людям по спорным решениям, тогда правоохранители и суды будут больше уделять времени другим насущным проблемам, а не «разбору полетов» между гражданами, общественными организациями, отдельными депутатами и зарвавшейся местной властью.

Миф 6. На сессиях депутаты молча поднимают руки и произносят никому непонятные названия, краткие реплики по какой-то непонятной схеме. Они сами зачастую не знают, за что голосуют и уже обо всем договорились.

Сессии действительно проходят в режиме голосования, потому что вся предварительная работа в основном уже проведена на заседаниях комиссий, в личном общении депутатов с авторами проектов решений, на общем совещании лидеров фракций и групп. Основное обсуждение идет не в сессионном зале, а еще в процессе подготовки проектов к рассмотрению. Именно поэтому внеочередные сессии, на которых принимаются решения «с голоса, с колес, с кондачка», без предварительного обсуждения, без выяснения всех «за» и «против», что прямо нарушает действующее законодательство о доступе к публичной информации, могут потом заканчиваться проигранными судебными исками или решениями, которые потом приходится отменять или изменять.

Если же депутаты работают в рамках законов, по Регламенту, то есть по положениям специального утвержденного заранее механизма принятия решений, тогда таких неприятных неожиданностей в принципе не возникает, и любое решение принимается качественно и взвешенно.

Как проходит заседание сессии? Когда председательствующий на сессии (обычно – городской голова) озвучивает проект, он голосуется в целом, то есть принимается предварительно. Потом зачитываются поправки от комиссий, личные мнения депутатов по тому или другому вопросу, поправки от авторов проекта. За такие поправки голосуют. Последнее голосование – это за окончательный проект в целом, то есть со всеми проголосованными поправками. Потому тексты решений действительно не зачитываются на сессиях, потому что это заняло бы слишком много времени и в этом нет необходимости. Избиратели могут заранее ознакомиться с проектами решений, которые вносятся на сессию. Это право каждого гражданина, а обязанность власти – опубликовать проекты на сайте городского совета за 20 рабочих дней до принятия решения. Однако зачастую городская власть Александрии не придерживается этих своих обязанностей, как, например, с вопросами, вносящимися на рассмотрение внеочередных сессий, так сказать, «с голоса, с колес, с кондачка». Тем самым прямо нарушает права горожан на заблаговременное ознакомление с проектами решений власти и принятие участия в их обсуждении и внесении изменений.

Если депутат принимает участие в работе городского совета, участвует в заседаниях комиссии, внимательно читает проекты решений, то он знает все подробности и тонкости каждого проекта, потому что все они должны пройти через его личное участие и личное голосование поднятием руки. Если же депутат игнорирует работу в горсовете, он действительно может ничего не знать, не владеть ситуацией и голосовать, как попало.

Депутат имеет право даже в последний момент, но только до голосования, внести поправку, предложить уточнение к проекту, настоять на рассмотрении своего предложения. Это предусмотрено Регламентом, и такое право имеется у каждого городского депутата.

Миф 7. Депутату доступны такие документы, которые в глаза не могут увидеть рядовые жители города.

После того, как был принят Закон Украины «О доступе к публичной информации», единственные документы, которые не всегда могут увидеть рядовые избиратели в отличие от депутатов, это служебные записки и прочая внутренняя переписка, которая ведется до принятия решения городским советом. Все остальные документы, как для депутата, так и обычного гражданина, открыты. Могут быть закрыты только те данные, которые касаются личной жизни человека: национальность, образование, семейное положение, религиозные

убеждения, состояние здоровья, а также адрес, дата и место рождения. То есть конфиденциальная информация. Если у вас в аренде земля или собственность государства, городской общины, то информация о том, как вы ними распоряжаетесь, во сколько она вам обходится, кто конкретно владеет землей или недвижимостью, за сколько она была приобретена и на каких условиях, тайной быть не может. Так что на самом деле особо секретных документов у депутатов нет, и никогда не было. Другой вопрос, что городская власть по каким-то причинам или пожеланиям отдельных лиц не желает делиться такой информацией, противоправно причисляя ее к конфиденциальной. 

Уважаемые жители Александрии, я постарался коротко и доступно ответить на не очень приятные, но часто задаваемые мне и моим коллегам вопросы. Я всегда открыт и доступен для общения с жителями нашего города. Мне действительно важно знать о Ваших проблемах и я стараюсь не оставить без внимания ни одно Ваше обращение, несмотря на Ваш избирательный округ, партийную принадлежность и социальный статус.

С уважением, Евгений Сайко, депутат Александрийского городского совета