Депутатам, меру і чиновникам запропонували звітувати перед олександрійцями за новими прозорими правилами

Прозорість влади – це не тільки петиції (які, до речі, так і не реалізовані в місті як механізм народовладдя), це не тільки запити на доступ до інформації (які зі скрипом, але працюють). Важливим механізмом залишається дуже старий, але перевірений роками спосіб управляти владою, змусити її стати ефективнішою. Це – простий, але дієвий механізм звітів.

 Не обов’язок, а традиція

Якщо хтось цікавиться історією Олександрії і тримав у руках звіти Олександрійського повітового земства, був би приємно здивований – це розлогі, видані у гарному оформленні, звіти про витрати і рішення з включенням таких дрібниць як придбання віників для замітання приміщення земства. Тоді звітування було не тільки обов’язком, але, мабуть, у першу чергу традицією.

Сьогодні міська влада, в тому числі мерія, демонструє зневагу до таких механізмів спілкування із громадянами, як звіти. Офіційно не заборонено законом публікувати звіт мера, а не проводити відкриту зустріч із гострими запитаннями. Але раніше такі зустрічі відбувались, і мер такі питання слухав, навіть намагався реагувати. Інша справа, що потім ті, хто мав сміливість вийти до трибуни, отримували на горіхи. Але ж діалог, хоч який, відбувався.

Наразі мерія демонструє прихильність тільки до тих активістів громади, політичних сил чи журналістів, які входять у лояльне меру коло. Всі, хто хоча б теоретично може сказати щось проти – отримує погрози, судові позови, варіації переслідувань для «примушування» до миру. Але таку погану тенденцію намагаються зламати. Олександрійський депутат і очільник фракції «Солідарність» Андрій Коломійцев пропонує визначити чіткий механізм звіту влади перед громадою і вже вніс відповідний проект на розгляд колег.

Як і про що звітуватимуть?

Проект рішення, який можна прочитати чи на сайті «Олександрійські новини», чи на офіційному сайті міської ради, чітко регулює питання організації та проведення звіту депутатів, міського голови та виконавчої влади міста перед громадою. «Положення про звітування Олександрійського міського голови, виконавчих органів, постійних комісій та депутатів Олександрійської міської ради» передбачає чимало нових для міського політичного і громадського життя процедур.

Наприклад, передбачається те, що виконавча влада мусить звітувати щороку про виконану роботу за попередній рік, досягнуті результати та нереалізовані проекти, плани на наступний рік, надавати детальну інформацію про витрати з бюджету на забезпечення роботи влади, включно із рівнем заробітної плати, відрядженнями, обслуговуванням службового транспорту, ремонтами та умеблюванням кабінетів, закупівлею техніки. Також виконавча влада, яку представляє керівництво відділів та управлінь, повинна була б надавати відповіді на поставлені членами територіальної громади питання і висловлені зауваження та подані пропозиції. Такий звіт повинен відбуватись на відкритих слуханнях, що організовуються не рідше одного разу на рік.

Цікаво, що пропонуються демократичні форми спілкування влади і громади: скликання загальних зборів, проведення окремих зустрічей у районах міста, колективах, організації звітування у прямому ефірі на телевізійному каналі. У проекті рішення передбачено і механізм надання питань, які може поставити не «призначений» позитивний громадянин із лояльним ставленням до мерії, але й будь-який інший, який має відмінну точку зору. У положенні пропонується заборонити депутатам міської ради заміняти звіти та звітні зустрічі виступами в засобах масової інформації, підміняючи живий діалог з людьми «віртуальною політикою».

Правила для чиновників і депутатів

Автором проекту є депутат міськради, голова фракції «Солідарність» в міськраді, заступник голови Кіровоградської обласної держадміністрації Андрій Коломійцев. Коментуючи проект, він зазначив, що це не тільки його особиста ініціатива, але й позиція всієї фракції: 

«Ініціатива нашої фракції. Ми обговорювали це вже давно. Ми на кожній сесії намагаємось залучити до звітування виконавчу владу, керівників відділів, але нам цього зробити не вдавалось, оскільки такого механізму ніде не було виписано. Завжди знаходились причини, щоб не надавати ніякої інформації, жодних звітів. Як ви знаєте, у нас виписана процедура звітності тільки депутатів, хоча і вона має дуже поверховий зміст. Тому таке рішення сформувати процедуру звітів депутатів і керівників відділів управлінь, щоб депутати розуміли, щоб виборці, всі олександріці розуміли, чим займаються відділи, управління. Це необхідно, щоб депутати могли поставити питання під час звіту, щоб люди отримали прямий діалог із обраними представниками влади, щоб це все було регламентовано. Ми це питання десь близько півроку розробляли, а тепер вирішили надати для реєстрації. Але те, що ми подали та зареєстрували, це поки що не означає, що такий крок буде схвалено остаточно. В регламенті роботи міської ради виписано, що якщо не буде висновку юридичного управління, тоді, теоретично, це питання можуть і не винести на розгляд сесії. Саме тому були паралельно підготовлені і зміни до регламенту».

Зміни до регламенту вносяться одним з депутатів фракції – Віталієм Заріцьким. Головна мета цих змін – можливість депутатам виконати волю виборців. Мати дієвий контрольний механізм роботи виконавчої вертикалі.

«Ми вважаємо, що будь-яка ініціатива депутата повинна виноситись на голосування. Правильно чи неправильно сформовано рішення – це суб’єктивна точка зору. А варто виносити проекти на голосування. А потім, якщо вже якісь є зауваження, тоді треба обговорювати їх під час голосувань. Будь-яке питання повинно виноситись на голосування депутатами. Вони мають право на власну думку, на вільне вираження думок, поглядів. Це потрібно для розвитку міста».

Не вирішувати, як на пожежі

Серед новацій, які запропоновані пакетом рішень, є позиція щодо припинення практики проведення позачергових сесій за бажанням мера:

«У нас на сьогоднішній день всі позачергові сесії призначаються виключно міським головою, на його розсуд, як він оцінить ситуацію: чи це важливе питання, чи ні для життєзабезпечення Олександрії? Ми в тексті намагались визначити конкретно, що це за фактори, які впливають на життєзабезпечення міста: термінові зміни до бюджету, надзвичайні ситуації. Ми за те, щоб сесії проводились планово. Їх треба планувати, щоб депутати могли відкласти свої службові справи, могли брати участь у роботі сесій. Є важливим і те, щоб виконувались норми законодавства про доступ до публічної інформації, тобто того законодавства, яке сьогодні у міськраді абсолютно не витримується. Треба час на те, щоб депутати розуміли, що ухвалюють, за які рішення голосують. На останній сесії нам кинули докір, що, мовляв, от у вас був вечір, щоб ознайомитись із проектом бюджету. Зрозуміло, що це неправильна практика. Ми маємо працювати по чітким правилам, всі рішення повинні прийматись не суб’єктивно, тобто не в залежності від уподобань однієї людини, а об’єктивно – для користі всій громаді. Рішення повинні бути не емоційними, а економічно і юридично зваженими».

Консерви і політика

Чи піде на такий крок більшість міської ради? Чи зважиться мер відкритись людям? Попередні дії говорять, що наразі мерія стала дуже герметичною. Як консерви. Але у будь-яких консервованих продуктів термін дії завершується. Можливо час прислухатись до думки громади настав і люди вже дозріли до розуміння того, що таке управління громадою? Відповіді на ці питання дадуть наступні події, зокрема внесення чи відмова внести цей проект не тільки на обговорення, але й на голосування у сесійній залі Степаном Цапюком.

А поки що невелика перемога розуму над емоціями відбулась. Проект рішення, який спочатку викликав бурхливу реакцію у мера та першого заступника міського голови аж до повного його не сприйняття, схвалений. Зміст проекту, який передбачав підвищення зарплат, 23 січня, на двадцять сьомій позачерговій сесії Олександрійської міської ради VІІ скликання було схвалено. Таким чином, прийнято рішення про підвищення тарифних ставок педагогічних працівників навчальних закладів та установ освіти, що фінансуються за рахунок міського бюджету, з 1 січня 2017 року.

Мер навіть не прокоментував проект, хоча до цього на засіданні виконкому виголосив півгодинну промову із критикою дій в тому числі автора проекту – А.Коломійцева. Більшість депутатів прихильно поставилась до ідеї.

«Насправді, це було неминуче рішення. В будь-якому випадку цей проект треба було голосувати. І дуже добре, що і мер, і наші колеги по депутатському корпусу прислухались до потреб педагогів. Адже якби цього не було б зроблено, освітяни не могли б отримати нормальну заробітну плату на рівні їхніх колег, які фінансуються з державного бюджету. Зроблено все абсолютно правильно. І це не політичне рішення, адже людям треба дати заробітну плату, забезпечити їх можливістю утримувати себе, свою сім’ю, а потім вже ремонтувати дитячі садки, дороги. Умови роботи – це вже другий рівень потреб». Чи буде лояльність до наступних кроків депутатів – покаже час і конкретні рішення ради.